С 1 января 2026 года в сфере государственных закупок Грузии вступило в силу новое правило: каждая закупочная организация обязана проводить исследование рынка с соблюдением установленных процедурных норм до объявления электронного тендера или заключения договора упрощённых закупок. Правило, утверждённое Приказом №78 руководителя Агентства государственных закупок (30 декабря 2025 года), определяет — кто обязан, когда, какими методами и что может считаться надлежащим исследованием.

В этой статье мы объясняем основные требования нового регулирования простым языком.

Исследование рынка — это процесс, в ходе которого закупочная организация — государственное ведомство, муниципалитет или иная публичная структура — изучает рыночную ситуацию до осуществления закупки. Цель — выяснить, например: кто может поставить необходимый товар или услугу, по какой цене, с какими характеристиками, на каких условиях и в какие сроки.

Новое правило основывается на фундаментальных принципах государственных закупок — рациональное расходование бюджетных средств, здоровая конкуренция и прозрачность. Без исследования рынка ориентировочная стоимость закупки может быть определена неверно, а тендерные условия сформулированы таким образом, что конкуренция на практике окажется невозможной. Без исследования также существует риск неточного описания технических характеристик объекта закупки, что в итоге может привести к несоответствию качества реальным потребностям.

Все закупочные организации обязаны проводить исследование рынка:

— до объявления электронного тендера или конкурса;
— до заключения договора упрощённых закупок.

Кроме того, предварительное исследование рынка необходимо проводить до разработки годового плана закупок — однако в этом случае организации предоставляется большая свобода в выборе методов.

Согласно новому правилу, обязательным и основным методом исследования рынка является использование модуля MRS — специального модуля единой электронной системы государственных закупок Грузии, в котором закупочная организация обязана опубликовать объявление об исследовании рынка. Логика проста: закупочная организация публикует предмет исследования, а рынок на него отвечает. Документация исследования рынка, по существу, представляет собой совокупность вопросов закупочной организации, на которые по итогам исследования должны быть получены ответы от участников рынка.

— Закупочная организация создаёт объявление об исследовании рынка в модуле MRS — указывает объект закупки, код CPV, сроки поставки и другие детали, а также предмет исследования — информацию о том, что именно изучает закупочная организация.
— Объявление публикуется публично — любой потенциальный поставщик может с ним ознакомиться и при необходимости запросить разъяснения у закупочной организации.
— Потенциальные поставщики подают предложения — ценовые и/или иные сведения, связанные с объектом закупки, в соответствии с требованиями закупочной организации.
— По истечении срока подачи предложений закупочная организация получает результаты и объявляет исследование рынка завершённым.

Важно: модуль MRS обеспечивает анонимность — в ходе исследования поставщики не видят предложений друг друга. Личности потенциальных поставщиков и их предложения становятся известны только закупочной организации после завершения исследования.

Использования только модуля MRS недостаточно — правило обязывает закупочную организацию одновременно применять как минимум ещё один метод, например:

— коммуникация не менее чем с двумя потенциальными поставщиками — лично, по телефону или электронной почте; запрос письменных предложений или счетов-фактур;
— анализ ценовой информации, размещённой на сайтах не менее двух потенциальных поставщиков;
— анализ информации, размещённой в других модулях системы государственных закупок;
— анализ прошлых тендеров — не менее двух аналогичных тендеров за последние 12 месяцев, с участием минимум 2 претендентов;
— обращение к производителю — для товаров, при наличии целесообразности;
— день открытых дверей — встреча с потенциальными поставщиками в прозрачных условиях, с публичным анонсом.

При коммуникации по электронной почте приказ обязывает закупочную организацию использовать специально созданный для этих целей адрес электронной почты.

Важно отметить, что в модуле MRS предусмотрено специальное поле, в которое необходимо загрузить результаты, полученные с применением дополнительного метода, — до того, как закупочная организация объявит исследование рынка завершённым. Только после объявления исследования завершённым закупочная организация получает доступ к предложениям, поданным через модуль MRS.

Новый приказ предусматривает случаи, когда закупочная организация вправе провести исследование рынка без использования модуля MRS. Ниже приведены наиболее распространённые из них, когда организация вправе применять любой метод по своему усмотрению:

— стоимость объекта закупки составляет менее 10 000 лари;
— отдельные виды упрощённых закупок — например, на основании исключительных прав, гарантийного обслуживания или иных специальных оснований;
— идентичный недавний тендер — если та же организация провела аналогичный тендер в течение последнего месяца (±20% по объёму) с участием не менее 2 претендентов;
— строительные работы — если закупка осуществляется на основании утверждённой проектно-сметной документации;
— привлечение внешнего эксперта/консультанта — эксперт вправе провести исследование рынка методами по собственному усмотрению.

В таких случаях закупочная организация вправе использовать любой из методов, применение хотя бы одного из которых обязательно при публикации объявления об исследовании рынка в модуле MRS.

Одной из главных практических целей исследования рынка является определение ориентировочной стоимости закупки. Правило устанавливает чёткие требования:

— Для электронных тендеров — ориентировочная стоимость не должна превышать среднее арифметическое значение цен, выявленных в ходе исследования рынка. По решению закупочной организации ориентировочная стоимость может быть установлена ниже минимальной из выявленных цен.
— Для упрощённых закупок — договор должен быть заключён по наименьшей из цен, выявленных в ходе исследования рынка.

Исследование рынка считается результативным, если на требования закупочной организации откликнулись не менее 2 потенциальных поставщиков. Если этот порог не достигнут, исследование может быть признано результативным при наличии надлежащего обоснования со стороны закупочной организации.

Результаты исследования рынка сохраняют юридическую силу в течение 3 месяцев с даты завершения. Если закупка не была осуществлена в этот период, исследование должно быть проведено повторно.

Если исследование рынка не достигло своих целей — не были выявлены поставщики, откликнувшиеся на требования закупочной организации, либо не удалось определить цену — закупочная организация обязана дополнительно проанализировать свои требования и при необходимости провести исследование повторно. Важно: безрезультатное исследование рынка не является основанием для проведения упрощённых закупок.

Согласно новому приказу, в случае электронного тендера закупочная организация обязана отразить результаты исследования рынка в протоколе утверждения тендерных условий, который загружается в электронную систему при объявлении тендера. Следует учитывать, что закупочные организации не вправе раскрывать личности потенциальных поставщиков — при описании результатов должна соблюдаться анонимность.

Правило проведения исследования рынка прямо не указывает, где должна осуществляться отчётность в случае упрощённых закупок. Вместе с тем следует отметить, что Правило отчётности закупочных организаций обязывает их отражать документацию, связанную с заключением договора, в модуле CMR электронной системы, к которой относится и информация о проведении исследования рынка. В модуле CMR предусмотрено специальное поле для документации по исследованию рынка.

— Уделяйте не меньше внимания содержанию исследования, чем формальному соблюдению требований. Информация, публикуемая в ходе исследования рынка, должна быть достаточно ясной и подробной. Предмет исследования должен быть чётко сформулирован, чтобы рынок мог дать исчерпывающий ответ.
— Используйте разнообразные методы сбора информации. Цель не должна сводиться к получению «двух предложений» для формального выполнения требования — цель состоит в получении качественной информации, необходимой для рационального проведения закупки.
— Перепроверяйте информацию. Не опирайтесь на данные из единственного источника — верификация информации снижает риск неверной оценки рынка.
— При сложных технических требованиях — привлекайте экспертизу рынка на этапе планирования. Формат дня открытых дверей существует именно для того, чтобы при сложных закупках экспертиза потенциальных поставщиков была должным образом учтена.

— Этап исследования — подходящий момент для участия в формировании технических требований. На этом этапе закупочная организация ещё открыта к корректировке спецификаций. Компетентное, аргументированное предложение может оказаться ценным и в итоге отразиться на качестве тендерной документации.
— Анонимность обеспечена. В ходе исследования рынка ваша личность и предложение остаются конфиденциальными — другие поставщики их не видят. Это снижает риск раскрытия коммерчески чувствительной информации.
— Участие в исследовании не создаёт обязательств. Подача предложения в ходе исследования рынка не влечёт юридических обязательств — это исключительно информационный процесс.
— Участие даёт доступ к информации заблаговременно. Как правило, потенциальные поставщики, участвующие в исследовании рынка, одними из первых узнают об объявлении тендера.

Исследование рынка — не исключительная прерогатива государственного сектора. Частные компании — независимо от того, обязаны они это делать или нет — также проводят исследование рынка. Цель — повышение результативности закупок.

Типичные цели исследования рынка в частном секторе:

— Определение точного бюджета: исследование рынка позволяет сформировать точный бюджет, основанный на реальных рыночных данных. Без точного бюджета невозможно оценить, является ли полученное предложение дорогим или конкурентным — равно как и соотношение цены и качества.

— Получение информации для разработки спецификаций: в ходе исследования рынка выясняется, какие технологии, стандарты и альтернативы существуют на рынке. Эта информация необходима для того, чтобы спецификации в полной мере отвечали потребностям закупщика и при этом оставались технологически нейтральными и способствовали конкуренции.

— Формирование реалистичных ожиданий: исследование рынка показывает, что реально доступно — с учётом цен, качества, сроков поставки и иных условий. Требования, не соответствующие возможностям рынка, как правило, приводят к несостоявшейся конкуренции. Информация о стандартных сроках поставки, графиках платежей, продолжительности гарантийных обязательств и других параметрах позволяет сформировать сбалансированные договорные условия, отвечающие рыночным реалиям.

— Идентификация квалифицированных поставщиков: важно понять, сколько потенциальных поставщиков присутствует на рынке, кто они и какой опыт имеют в аналогичных проектах. Эта информация позволяет оценить, достаточна ли конкуренция — и насколько реалистичны ожидания в отношении получения конкурентных цен.

— Идентификация потенциальных рисков и вызовов: исследование рынка также выявляет потенциальные проблемы, которые могут повлиять на процесс закупки или исполнение договора — ограниченное предложение, длительные сроки поставки, сезонные факторы, колебания валютных курсов. Раннее выявление этих рисков позволяет учесть их в документации и договорных условиях.

В частном секторе электронная платформа закупок может стать практическим инструментом исследования рынка — от поиска потенциальных поставщиков до получения конкурентных предложений. Etenders.ge — коммерческая платформа закупок, где закупочные организации и поставщики находят друг друга. Если вы хотите узнать больше о возможностях платформы — свяжитесь с нами!

Хотите быть в курсе последних новостей в сфере государственных и коммерческих закупок? Вступайте в Facebook-группу Etenders.ge и получайте актуальную информацию о закупках.

Автор статьи: Александр Чхиквишвили