Административные барьеры в тендерах являются одним из главных сдерживающих факторов, снижающих конкуренцию и повышающих цены. Как можно сократить бюрократию? Эксперты Etenders.ge рассматривают международную практику и практические рекомендации.
Введение
Эффективность как государственных, так и коммерческих закупок во многом зависит от того, насколько активно участвуют представители рынка. Однако практика показывает, что нередко сам процесс — особенно подготовка и подача тендерного предложения — становится одним из главных сдерживающих факторов.
Знаете ли вы, что привлекательность коммерческого тендера существенно снижается из-за административных барьеров, связанных с подготовкой и подачей тендерного предложения?
Суть проблемы
Для участия в тендерном процессе компаниям нередко приходится:
— собирать разнообразную документацию
— выполнять формальные требования
— повторно представлять информацию в различных форматах
Это особенно проблематично для малого и среднего бизнеса (МСП), располагающего ограниченными административными ресурсами. Согласно различным исследованиям, именно высокую бюрократию МСП называют главным сдерживающим фактором участия в государственных тендерах.
Почему административные барьеры являются проблемой?
— Снижение конкуренции — чем сложнее процесс, тем меньше компаний принимает участие
— Рост цен — меньшая конкуренция нередко приводит к более высоким ценам
— Ограничение инноваций — малые и новые компании реже вовлекаются в процесс
— Неэффективное расходование времени и ресурсов — как для претендентов, так и для закупщиков
Международная практика
В ряде стран Евросоюза (например, Нидерланды, Бельгия, Италия, Венгрия) особое внимание уделяется снижению административных барьеров. Законодательство этих стран нередко обязывает организации-закупщики не требовать представления информации, которую они сами могут проверить. Например:
— регистрационные данные
— налоговый статус
— информация, содержащаяся в других публичных реестрах
(Источник: European Code of Best Practices Facilitating Access by SMEs to Public Procurement Contracts)
Принцип „однократного представления" (Once-Only Principle)
Современный подход основан на идее, что:
— претендент должен представить одну и ту же информацию государству и/или частной организации-закупщику только один раз
— в дальнейшем различные ведомства или частные организации-закупщики должны самостоятельно проверять эту информацию посредством электронных систем и имеющихся данных
Как сократить административные барьеры?
1. Минимизация документации — запрашивайте только ту информацию, которая действительно необходима для оценки.
2. Использование электронных сервисов — используйте государственные реестры и цифровые платформы для проверки данных.
3. Стандартизированные формы — создайте простые и единообразные формы для претендентов.
4. Поэтапная оценка — на первом этапе запрашивайте минимальную информацию, а дополнительные документы — только у победителя.
5. Использование самодекларации — подтверждение определённой информации самодекларацией претендента с последующей проверкой.
Практические примеры
— Выписка из реестра — вместо того чтобы претендент представлял выписку, закупщик сам проверяет информацию в соответствующем реестре
— Налоговая задолженность — информацию можно получить из электронных систем без дополнительного участия претендента
— Сертификаты и лицензии — запрашивать только в том случае, если они действительно необходимы
Риски и баланс
Снижение административных барьеров не означает ослабления контроля. Важен баланс: меньше бюрократии, но достаточная проверка и прозрачность.
Рекомендуемые формулировки для тендерной документации
— „Заказчик вправе не требовать представления информации, доступной в публичных реестрах и поддающейся самостоятельной проверке."
— „Часть информации, представленной претендентом, может быть подтверждена в форме самодекларации с последующей проверкой."
— „Представление дополнительной документации будет запрошено только у победителя тендера."
Заключение
Административные барьеры являются одним из важных факторов, определяющих привлекательность коммерческих и государственных закупок. Их снижение приводит к:
— росту конкуренции
— оптимизации цен
— активизации малого и среднего бизнеса
В конечном счёте, более простые и разумные процедуры означают лучшие результаты как для государства или частного закупщика, так и для бизнеса.
Хотите проводить коммерческие закупки прозрачно и эффективно? Вступайте в Facebook-группу Etenders.ge и получайте актуальную информацию в сфере закупок. Нужна консультация? Свяжитесь с нами!
Зарегистрируйтесь на Etenders.ge и объявите свой первый коммерческий тендер бесплатно!
Автор статьи: Александр Чхиквишвили
